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                          新聞來源:本站 發布日期:2017年4月21日 已瀏覽357次

                          摘要:廣東中保維安保安服務有限公司從2014年籌建,2006年開始接收金融守押業務以來,歷經了“十一五”和“十二五”兩個階段。第一個“五年”完成了全省絕大部分銀行業押運業務的接收,形成了全國特有的在全省范圍內實行統一押運的經營模式,實現了“起步晚,起點高,發展快”的目標;第二個“五年”成功實施了脫鉤改制,實現了“政企分開,管辦分離”,初步建立了現代企業架構。第三個“五年”(“十三五”)怎么走?一是要繼續做深銀行業守押服務文章,堅定不移走集約化道路;二是以“互聯網+”的思路,積極將科技創新應用于安保產業;三是要實施“走出去”戰略,大膽參與國內國際競爭;四是要抓緊實施股份制改造,引導企業盡快上市。

                          廣東中保維安保安服務有限公司的前身是東莞市中保維安保安服務有限公司,注冊成立于2014年2月,2016年開始在全省全面部署經營金融守押社會化工作,至今已經歷了“十一五”和“十二五”兩個“五年”,接下去將直面“十三五”;仡欀斜>S安集團的發展歷程,第一個“五年”是在公安機關的直接組織和管理下,完成了全省絕大部分銀行業金融機構的押運守護業務。第二個“五年”是在公安機關的主導下,根據《保安服務管理條例》的要求,完成了全省寅邦護衛系統的脫鉤改制工作,組建了廣東省中保維安集團并全部移交省國資委管理,實現了全省中保維安的市場化改造。在現代企業架構初步建立的情況下,面對目前的政治、社會、經濟乃至文化環境,如何規劃第三個“五年”,是擺在全體維安人特別是維安管理層面前十分急迫的問題。為此,筆者試圖將自己的一些粗淺思考與大家分享。

                          一、前兩個“五年”的發展軌跡及現狀

                          早在1996年,公安部專門開發<關于進一步加強金融保衛工作的通知》(公通字【1996】39號),要求各地大力整頓金融單位守護押運隊伍,明確提出統一組建專業守護押運機構,歸屬公安機關指導。當年,北京率先開展了金融守押社會化工作。1997年,時任國務委員、國務院秘書長羅干同志在主持研究運鈔安全會議上指示:有條件的地方,可以考慮建立專業化的運鈔機構。此后,全國大部分省、直轄市、自治區相繼以不同方式組建金融押運隊伍。至2005年底,在全國僅廣東省和西藏自治區沒有開展金融守押社會化工作。在此背景下,基于“平安廣東”建設的需要,按照國際上銀行金融守押業務一般委托專業公司經營的慣例,廣東省公安廳出面向廣東省人民政府提交報告,要求由公安機關牽頭組建專業武裝押運公司,提出了“爭取通過三年左右時間的努力,使我省的金融守押從銀行業務中分離出來,通過專業公司經營管理的模式,實現金融守押的社會化過渡,切實加強我省金融守押的安全防范。”的總體目標。時任省委常委、公安廳長主張:“隨著銀行業改革的不斷深入,金融守押社會化管理是必然的。如果各家銀行都分散委托守押,就有可能搞亂。但不管誰做,一旦出事,公安始終有責任,始終脫不了干系。因此還不如把這一塊直接抓在自己手上,把它作為保安服務市場化的—個嘗試,大膽地實踐”。

                          廣東金融守押社會化采用全省統一模式,以集團化方式開展,這在全國屬于首創。由于守押社會化組織科學,標準統一,運作規范,就全國來講,廣東守押社會化工作“起步晚、起點高、發展快”,經過短短5年時間,取得了令人矚目的成績。特別是在各地市公安機關直接管理下,金融守押社會化工作進展很快,銀行業金融機構也樂意把這塊安全業務移交給維安公司,同時也隨之轉移了安全責任風險。經過5年的努力,全省維安守押業務初具規模,服務網絡建成體系,截止2010年底,全省維安擁有制式防彈逅鈔車1371臺,防爆槍支1889支;累計承接押運銀行網點6212個,占全省銀行總網點數的72.72%。工、農、中、建四大銀行網點總接收率達到96.5u/o。還承接了ATM機押運點1952個,守護金庫49座。服務網點已覆蓋全省絕大多數縣(市、區),并逐步向鄉鎮延伸。2010年全省中保維安實現營業收入6.8億元,交納稅款6700余萬元?偟膩碚f,全省中保維安第—個“五年”,“中保維安”品牌初步打響,“廣東押運模式”基本確立。

                          2010年1月1日《保安服務管理條例》施行,其中第三條規定“國務院公安部門負責全國保安服務活動的監督管理工作?h級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域內保安服務活動的監督管理工作。”明確公安機關是保安服務活動的監管機構,而非直接經營者。為了把“運動員”和“裁判員”區分開來,廣東省、市兩級公安機關著手研究由公安直接經營的保安服務公司的脫鉤改制問題。按照公安部要求,廣東省公安廳要求在2012年底前先完成由公安機關經辦的保安服務公司的脫鉤改制。為此,必須清理上述保安服務公司的股權投資以及債權債務問題。當初各地市公安機關籌建維安公司時為解決資金問題,所在地各縣(市、區)公安周的保安服務公司大都投資其中,或多或少占一定比例的股份,以紹興為例,紹興中保維安有限公司股東單位由下列組成:紹興市公安局下屬的機動車駕駛員考試服務中心占股48%,省中保維安有限公司占股20%,紹興縣公安局下屬保安服務公司占股9%,諸暨市公安局下屬金盾保安服務公司占股8%,上虞市公安局下屬平安服務公司占股6.50,嵊州市公安局下屬保安服務公司占股5%,新昌縣公安局下屬保安服務公司占股3.5%。2012年12月,在紹興市公安局的協調下,其下轄5個縣(市、區)局保安服務公司的共32%的股份以2.5倍轉讓給市局機動車駕駛員考試服務中心。全省各地公安機關保安服務公司也一樣,相繼開展股權關系的清理工作,積極為保安企業脫鉤改制創造條件。

                          2013年10月19日,中組部印發《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》(中組發【2013】18號),省委組織部于11月對《意見》進行了轉發(粵組【2013】27號)。12月4日,中組部辦公廳特地印發了《執行中組發【2013】18號文件有關問題的答復意見》(組廳字【2013】50號),全面清理黨政領導干部在企業的兼、任職問題。并且明確界定“黨政領導干部”包括所有公務員和參照公務員法管理人員中擔任領導職務的人員,也包括擔任非領導職務的人員。根據組織部門意見,省、市兩級公安機關對原派駐歪中保維安有限公司的民警進行身份置換,去留自愿,要求繼續留在中保維安工作的,辭去公職(人民警察身份),從2014年7月開始至2015年上半年,全省派駐民警中有24位同志完成了身份置換。同時,根據《保安服務管理條例》,中保維安作為特殊的保安類企業,必須與公安機關徹底脫鉤,隨著全省中保維安有限公司逐步完成向現代企業邁進的步驟以后,在脫鉤改制條件基本具備的情況下,省國資委專門向省政府提出對廣東中保維安集團有限公司進行資產劃轉的請示,省政府批復同意以2014年8月31日為基準日,將廣東中保維安集團有限公司100%股權無償劃轉至省國資委持有。至此,全省中保維安有限公司脫鉤改制工作經過5年的鋪墊和努力,終于畫上了句號。脫鉤改制工作沒有影響經營活動和生產安全,實現了中保維安經營管理體制的平穩過渡。2014年全省中保維安實現年營業收入12.98億元,實現凈利潤2.17億元,均比2010年翻了一番。

                          二、當前存在的困難和潛在的問題

                          統一的管理架構和運行模式,穩定的客戶和經營收入,缺少競爭的行業生態環境,暫時為中保維安贏得了迅速擴張、發展的時間和空間,使其在不到10年時間里就成為全國武裝押運行業的翹楚。但任何企業都有興衰更替的規律,如果抱殘守缺,跟不上社會發展、時代變化的步伐,特別是侵浸在昔日固有的經營管理模式,看不到眼前困難、潛在或隱性的問題,那離淘汰出局就為期不遠了。筆者認為,中保維安當前的困難和潛在風險主要有以下幾個方面:

                          (一)與高安全風險相伴隨的是巨大的管理責任風險。

                          安全服務是中保維安的核心產品,安全問題是事關中保維安能否健康有序發展的根本問題。中保維安的安全問題主要包括守押安全、交通安全、槍彈安全以及押運隊員自身的安全。就守押標的物安全而言,對廣東范圍來講,公安部f]管控有力,社會治安比較良好,加上全省中保維安公司在運行上的嚴謹規范,自中保維安組建運營以來,沒有出現過押運物品被盜或丟失未能找回的案例,也沒有發生槍、彈因使用不當飭人或自傷的現象,沒有出現嚴重、惡性的重大安全生產(交通)事故,安全風險得到了有效控制。但導致安全風險或可能引發安全問題的苗頭依然存在,有的離重大案件或惡性事件只有一步之遙,有的甚至懸于一瞬之間。如中保維安公司一運鈔車在回庫路上因保險箱及后車門未按規范關閉鎖定,掉落現金箱一只,幸虧事后交通協警發現后,經聯系找回;又如某公司持槍押運隊員在執行任務途中丟失彈夾一副(防爆彈5枚),被路人撿走,后經公安全力尋查,最終被追回;再如某公司一運鈔車出晚任務途中栽入江中,車輛下沉,五名隊員從逃生天窗口爬出脫險,其中兩人還不識水性,借助防彈背心浮力逃過一劫。海恩法則指出,每一起嚴重事故的背后,必然有29起輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則強調兩點,一是事故的發生是量的積累的結果;二是再好的技術,再完美的規章,在實際操作層面,也無法取代人自身的素質和責任心。而“人的自身素質和責任心”卻是嚴格管理、科學管理的結果。所以,管理的責任時時刻刻使中保維安各級管理者感到如履薄冰、如臨深淵的壓力。

                          (二)典型的勞動密集型企業難以和諧勞資關系。

                          武裝押運行業是高度依賴勞動力的產業,中保維安是典型的芳動密集型企業,勞動力成本占全部生產成本的一半,而且大部分公司的年人均產值在10萬元以下,年人均創利也僅在2萬元左右,企業盈利水平嚴重受制于勞動力成本。在勞動密集型企業中,武裝押運公司又是一類較為特殊的企業,由于要為銀行業的現金流作保障,早送款必須早于正常上班時間,晚收銀必須遲于正常下班時間,中途還要執行大額款項的送收任務,雖屬簡單重復勞動,但上班時間很長,可謂披星戴月,風雨無阻,人均加班每周在20小時以上,而且為維持一定的盈利,大多數武裝押運公司還在執行每周單日休息制,與《勞動法》規定嚴重不符,對此,企業負責人表現出更多的無奈和兩難,嚴格執行《勞動法》,規范人事制度和勞動合同,建立和諧勞資關系,這對企業是不小的投入,但企業如果違反規定所承受的違法成本會更大,不僅有經濟賠償,企業形象的破壞也會造成無形資產的損失。作為國有性質企業,這些因素直接影響了企業競爭力,與民營勞動密集型企業相比,這種影響有不斷加重的趨勢。有專家做過實證研究:“通過實證證明了中國經濟結構的一個典型特征,即在資本密集型行業中國有企業相對于私營企業占據優勢,而在勞動密集型行業中,私營企業相對于國有企業占據優勢。并且通過圓歸分析證明,在樣本期內資本密集型行業的國有企業的相對優勢在下降,而勞動密集型行業私有企業的相對優勢在擴大。

                          (三)隨著時間推移從業人員的年齡優勢難以為繼。

                          由于武裝押運的行業特點,年輕、體健是押運隊員的基本要求。為此,省中保維安有限公司在2007年開始就要求全省中保維安系統的新招錄隊員“年齡在20周歲以上、35周歲以下的中國公民”。后來由于招錄生源緊張,各地市中保維安有限公司將新招錄隊員年齡放寬至40周歲。至今中保維安已走過了10年歷程,有一大批隊員的年齡已經到了50歲左右,特別是相當一部分中保維安公司在接收銀行押運業務的同時,接收了一批原來就在銀行從事押運的員工,而這些員工往往是文化偏低、年齡偏大,銀行自身難以安置消化的人員。一般來講,50歲以上的隊員已經開始不能適應押運崗位了,眼花影響交接對賬,發白不利押運形象,特別是從人性化的角度,必須為其提供與這些員工年齡相稱的崗位,直至其到退休年齡為止。如何安置、轉崗、消化逐步年齡偏大的隊員,這對主要經營武裝押運業務的企業來講,是個潛在的、可以預見的困難。對此,應該未雨綢繆,早作規劃和打算。

                          三、“十三五”期間的挑戰和機遇

                          2015年10月,黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,提出了“十三五”期間中國經濟社會發展的主要目標和基本理念。作為才走過“十一五”、“十二五”,又剛剛完成脫鉤改制的年輕集團企業來說,未來的“十三五”期間,充滿了機遇和挑戰。

                          (一)經濟社會轉型帶來了人們生產生活需求的根本變化。

                          隨著改革開放的深入,社會生活組織方式發生了根本性轉變,推動了經濟體制轉型、經濟結構變化以及經濤總量的快速增長,也帶來了社會的全面轉型,使社會生活的各個層面都發生了重大變遷。一是國家把經濟方式的轉變上升到國家戰略的高度,解決長期以來形成的經濟結構不合理、產業層次比較低、經營模式欠精細、城鄉地區之間不平衡矛盾;二是信息化加快了人們生產生活步伐,催生了“互聯網+”蓬勃興起和強大的市場需求,從而又帶動了產業結構的巨大調整,刺激、鼓勵了“大眾創業,萬眾創新”的積極性;三是國家提出“到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”勢必會進一步加快改革,擴大開放,促進經濟,拉動消費,這樣才能確保城鄉居民人均收入翻一番目標的實現;四是去貨幣化趨勢日漸明顯,除傳統銀行卡(信用卡)外,網絡、微信、支付寶等都成為人們生活中重要的兌付工具或渠道,電子交易大增,現金兌付減少。國際上瑞典、丹麥、以色列等國先后都有取消現金、實行電子貨幣的計劃或議案。目前省中保維安集團公司90%的營業收入來源于守押業務,面對未來貨幣流量萎縮的趨勢,理應早思考、早論證、早應對?傊,在機遇和挑戰并存下,省中保維安集團公司如何利用現有扎實的基礎實力、良好的品牌優勢,把押運行業置于整個經濟社會的變革浪潮中,精碥謀劃“十三五”期間的戰略布局,順勢而為,乘勢而上,立足本行,做實省內,走出中國,走向世界。

                          (二)不斷開放的態勢必定形成越來越激烈的行業競爭。

                          現在的中國是更加開放的中國,積極參加國際組織,主動參與國際事務,大力開放國內市場,市場競爭的主體由改革開放以來的國內企業為主的格局已經演變成全球企業都介入競爭,特別是國外一些行業巨頭早就看重中國這個巨大的市場需求。隨著中國先后加入WTO、金磚五國、G20等國際重要組織,越來越發揮了一個負責任大國的作用,加快了以國際化的標準開放國內市場的步伐。同時,國內呼喚建立公平、競爭的有序市場的聲音日漸強烈。全國政協委員、招商銀行原行長馬蔚華早在2012年就針對押運行業向全國政協提交了提案,主張“隨著我國經濟體制改革的不斷深化和服務市場的逐步完善,只有通過市場競爭促進守押公司完善內部管理、提高服務質量,方能逐步形成符合社會主義市場經濟規律和要求的主體多元、競爭有序的現代守押服務市場格局。”要求全面開放押運市場,允許跨地區、跨國競爭。廣東押運市場從業主體至今仍控制在中保維安手中,盡管已有其他外包公司在開展一些現金延伸業務,但市場份額還十分有限。廣東的金融押運至今己完全實現了社會化,實際上還沒有真正做到市場化。根據市場化發展的趨勢分析,全省押運行業由一司“壟斷”的局面遲早會被打破,重要的是省中保維安集團在思想認識上還是產業結構調整轉型上,都要有充分的準備。

                          (三)服務外包業已成為政府重點扶持發展的新興產業。

                          2015年1月,國務院就促進和發展服務外包產業出臺意見,提出目標:“到2020年,服務外包產業國際國內市場協調發展,規模顯著擴大,結構顯著優化.企業國際競爭力顯著提高,成為我國參與全球產業分工、提升產業價值鏈的重要途徑”。具體措施中有幾個方面對我們守押行業比較有利,一是要求“積極發展金融服務外包業務,鼓勵金融機構將非核心業務外包”;二是要求“實施國際市場多元化戰略”,積極開拓新興市場,密切參與“一帶一路”建設,支持有條件的服務外包企業“走出去”;三是支持符合條件的外包企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式擴大融資。這些都是中保維安作為新興服務業的政策利好。

                          在服務外包中,還有一個巨大的外包市場正在形成,那就是社會公共安全服務外包。按照“市場能做的,就交給市場去做”的原則,政府逐步會把面上的一些治安防范服務外包給保安服務公司去羥營,而不再凡是與治安有關的就交給公安機關去管理。大量的人防、物防、技防工程將以政府項目的形式,通過市場化競爭外包給保安服務公司。同時,隨著經濟發展,居民收入提高,社會組織或個人對安全服務的需求大幅增加,利用物聯網、大數據、云計算和移動互聯等新技術建設社會安全防范的基礎設施,將成為安保行業的主要業務方向。

                          四、“十三五”期間的戰略定位和思考

                          經過10年的發展,剛剛完成脫鉤改制的中保維安集團正處于轉型升級的重要關口。如何利用先期的行業優勢,明確定位,謀劃未來,是中保維安集團當前面臨的一個重大課題。筆者認為,空談無出路,實干興維安。要以清晰的思路、堅定的決心、扎實的措施去推進各項工作的落實,盡快完成產業結構調整和行業轉型升級。

                          (一)繼續做深銀行業守押服務文章,堅定不移走集約化道路。

                          在相當長時期內,金融守押依然是中保維安集團的主營業務和行業基礎,這不僅是中保維安保持產值增長的需要,更是對銀行業守押服務的責任。所以,要繼續做深做強金融守押業務,始終以“減少安全風險、節約社會資源、提高運行效率”為目標,堅定不移走社會化、集約化、專業化道路,實現銀企共贏。一是地市中保維安公司要建設集中金庫(基地),吸引銀行現金管理機構進駐集中金庫(基地),將一定區域內所有銀行的網點款箱集中一庫,實行直達押運,密集送收,在做到安全、高效、集約的同時,優化同業網點的開業時間,為銀行業更規范地開展金融服務創造條件。在建設中,要全市合理布局,充分論證銀行需求,科學設計設施功能。資金不能一步到位的,可考慮一次規劃,分期建設,也可考慮租賃改建,緩解經費壓力,縮矩建設周期。二是應用款箱交接管理信息系統,統一中保維安隊員與不同銀行的網點工作人員之間款箱交接模式,提高交接作業效率,便于交接數據的管理和統計。紹興中保維安公司從2009年開始陸續建成“一主兩副”三個集中金庫(基地),吸引了當地大部分銀行現金機構入駐,同時又開發使用了統一的款箱交接管理系統,成功地將銀行押運線路進行了整合,在確保守押安全風險下降的情況下,節約押運成本15%左右,效果非常明顯。三是主動接收除押運以外的銀行延伸外包業務,如ATM機的清機、加鈔、應急、監控、巡查、維修、衛生等,又如現金的清分整點等,條件成熟后再將這些業務進行整合,實現全市現金的統一整點和配送,使銀行現金保障機制有較大改變,提高銀行業對中保維安的依賴度,確保中保維安在同行業中的龍頭地位。

                          (二)以“互聯網+”的思路,積極將科技創新應用于安保產業。

                          科學技術日新月異,“互聯網+”顛覆了人們的傳統思維模式和生產生活方式,中保維安公司畢竟是一個保安服務公司,拓展安保業務是行業努力地方向。顯然,不能走傳統保安服務公司的經營路子,必須用互聯網的思維,實施科技安保戰略。一是抓緊組建科技公司和科技隊伍,積極研發或引進物聯網技木、GPS技術在安保領域的應用性產品,建設全市乃至全省安全防范信息數據中心,建立中保維安科技運維平臺。二是積極參與政府“智慧城市”建設,構建“互聯網+智能安防”模式,力爭搶占先機,盡可能爭取到一定的市場份額。要研究科學的商務運營機制,創新營銷模式,引進戰略合作伙伴,借力技術支撐,發揮自身基礎人力網絡優勢和社會資源優勢,形成合力,抱團開拓市場。三是杭州還將于2022年承辦亞運會,之前,政府必將在安保工作上有巨大投入,對中保維安集團來說,是千載難逢的商機。一方面應積極準備,斂氣蓄勢,提升承接各類安保業務的能力,為此建議省中保維安集團盡快建設訓練教育基地,結合保安職業技能培訓要求,對全省守押隊員進行脫崗輪訓,期間采取戰訓合一,隨時保證有一支應急機動力量,以應對全省各類臨時安保任務的需要;購置大批安檢設備,平時可做教訓器材,戰時可投入安保服務;組建特保隊伍,為各界領袖、各國政要、明星名流等提供特別安保服務。另一方面積極與政府有關部門進行對接,了解需求,盡早介入,在政府大型活動安保工作中擔任重要的不可或缺的角色。

                          (三)要實施“走出去”戰略,大膽參與國內國際競爭。

                          從中國未來經濟穩中向好、由內而外、犬而求強的趨勢看,已有越來越多的中國企業走出國門,參與海外經濟市場。然而,世界并不太平,局部地區戰爭頻仍,“走出去”的企業要面臨恐啼活動、極端主義、社會治安等種種風險,這些企業對安全利益的訴求十分強烈,非常需要有自己國家的安保企業為其提供安全服務。中保維安集團要憑借前10年打下的基礎、實力和品牌,實施“走出去”的戰略,大膽試水國內國際市場,積極參與新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的安保服務。要借鑒國際知名安保企業的經營理念,加快開展行業布局和地區布局;要招聘和吸收安保人才,研究各國、各地區的政策和法律法規以及安保行業標準;要加強與中國大型外向型企業的聯系,為其在海內外投資提供安全評估、安全服務,改變目前海外中資企業高價購買外國安保企業安保服務的不利局面。

                          (四)要抓緊實施股份制改造,引導企業盡快上市。

                          根據國家深化國有企業改革的意見,積極推進廣東中保維安集團的混合所有制改革,在對現有的業務戰略、管理體制、運行機制、盈利水平等運行管控模式進行改造提升的基礎上,進一步理順股權關系,提高掌控力。要建立資本投資、資本運作平臺,以引入非國有資本參與、入股其他國有企業和非國有企業等方式,收購.兼并、重組各地市保安服務公司和相關專業企業,進行股權融合、戰略合作、資源整合。探索實行員工持股,建立健全股權流轉和退出機制,確保員工持股公開透明,使員工利益訴求與集團價值取向一致,以此建立激勵約束長效機制。積極引導企業上市,做到資本市場與實體企業良性互動,使中保維安集團成為全國行業龍頭,并在國際同行業中具備相當競爭力的安保企業。

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